IMPACTO PRESENTADO EN LA PARTICIPACIÓN DE OFERENTES EN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA DE OBRAS CIVILES EN RISARALDA POR LA MIGRACIÓN DE LA PLATAFORMA DE SECOP I A SECOP II
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2024-11-30, 2024-11-21
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Resumen: La contratación pública en Colombia se rige bajo la Ley 80 de 1993, la Ley 1150 de
2007, el decreto 1510 de 2013 y la Ley 1712 de 2014, con las cuales se regulan los procesos de
contratación en el sector público. Adicionalmente, dentro del decreto 1150 de 2007 en el artículo
No. 3, dispone la contratación pública electrónica, en la cual el Gobierno Nacional desarrolló el
Sistema Electrónico para la Contratación Pública, SECOP, aplicación donde según (Congreso de
la República, 2007) se dispone las funciones tecnológicas para realizar procesos de contratación
electrónicos, punto único de ingreso de información e información oficial de la contratación
realizada con dineros públicos. Dicha aplicación inició operando en la fase Informativa, pasando
a la fase transaccional en el año 2015, denominada SECOP II. En este trabajo se analizó la
participación de los oferentes en la contratación pública de obras civiles en el departamento de
Risaralda, por la migración de la plataforma SECOP I a SECOP II, para esto se realizó
investigación en los procesos de contratación en dicho departamento, el cual lo conforman 14
municipios, teniendo en cuenta que Colombia Compra Eficiente dispuso por medio de circulares
la obligatoriedad de migración de plataforma para cada municipio o entidades estatales, el
departamento de Risaralda hasta la fecha cuenta con 4 municipios incluidos en dichas circulares,
con base en la categoría de cada uno de estos municipios, se exceptúan 2 de ellos por ser de
categoría especial, siendo estos Pereira y Dosquebradas, contando así para la investigación con 2
municipios de categorías 4 y 5, Santa Rosa de Cabal y La Virginia respectivamente, adicional, se
consideró relevante incluir la Gobernación de Risaralda debido que esta entidad estatal cuenta con
facultades para celebrar procesos en todo el departamento. Se realizó la búsqueda de procesos
celebrados de obras civiles en las localidades escogidas para la investigación en SECOP I y
SECOP II, esta información se recolectó en una base de datos para así poder obtener las
comparaciones graficas de las variables de las dos plataformas. También, se hizo uso de la
herramienta comparativa análisis de brechas, concluyendo que se presentó un impacto positivo en
la participación de oferentes en los procesos de obra civil en Risaralda, debido a la migración de
la plataforma SECOP I a SECOP II, esto se da cumpliendo con la normatividad vigente casi en su
totalidad, la cual está regida por la contratación pública en Colombia. Adicional, se observa mayor
pluralidad de nuevos proponentes en esta segunda versión de la plataforma, esto se da porque
ofrece un mayor alcance a nivel nacional, permitiendo mucha más accesibilidad a los procesos y
así poder realizar y entregar la propuesta con solo tener acceso a internet y registro en la
plataforma. Igualmente, se identificó dos brechas que separan la plataforma SECOP II de su estado
ideal como lo indica la norma, aunque se subsanó gran parte con la versión dos y cumple casi con
la totalidad de lo establecido en la norma ya mencionada anteriormente, se encontró que su
búsqueda avanzada no cumple con su total funcionalidad, debido a que entre más palabras claves
o más parámetros se establezcan en la búsqueda, menos resultados se obtienen, también que en el
momento del registro del proveedor a la plataforma en algunos casos no proporcionan su
información personal completa, afectando el principio de transparencia.
Abstract
Abstract: Public procurement in Colombia is governed under Law 80 of 1993, Law 1150 of 2007,
Decree 1510 of 2013 and Law 1712 of 2014, with which all these procurement processes in the
public sector are regulated. Additionally, within Decree 1150 of 2007 in Article No. 3, provides
for electronic public procurement, in which the National Government developed the Electronic
System for Public Procurement, SECOP, an application where according to (Congreso de la
República, 2007) the technological functions are provided to perform electronic procurement
processes, single point of entry of information and official information of the procurement made
with public money. This application began operating in the Informative phase, moving to the
transactional phase in 2015, called SECOP II. This work analyzed the participation of bidders in
the public procurement of civil works in the department of Risaralda, due to the migration of the
SECOP I platform to SECOP II, for this research was conducted in the procurement processes in
the department, which consists of 14 municipalities, taking into account that Colombia Compra
Eficiente provided by means of circulars the mandatory migration of platform for each
municipality or state entities, The department of Risaralda to date has 4 municipalities included in
these circulars, based on the category of each of these municipalities, 2 of them are excepted for
being of special category, being these Pereira and Dosquebradas, thus counting for the
investigation with 2 municipalities of categories 4 and 5, Santa Rosa de Cabal and La Virginia
respectively, additionally, it was considered relevant to include the Governorate of Risaralda
because this state entity has the authority to hold processes throughout the department. A search
was carried out in SECOP I and SECOP II for the processes held for civil works in the localities
chosen for the research; this information was collected in a database in order to obtain the graphic
comparisons of the variables of the two platforms. Also, the comparative tool gap analysis was
used, concluding that there was a positive impact on the participation of bidders in the civil works
processes in Risaralda, due to the migration of the SECOP I platform to SECOP II, this is in
compliance with the regulations in force almost in its entirety, which is governed by the public
procurement in Colombia. Additionally, there is a greater plurality of new bidders in this second
version of the platform, this is because it offers a wider reach nationwide, allowing much more
accessibility to the processes and thus being able to make and submit the proposal with only
internet access and registration on the platform. Likewise, two gaps were identified that separate
the SECOP II platform from its ideal state as indicated in the standard, although a large part of it
was corrected with version two and it complies almost entirely with the provisions of the
aforementioned standard, it was found that its advanced search does not meet its full functionality,
because the more keywords or more parameters are set in the search, the fewer results are obtained,
also that at the time of registration of the supplier to the platform in some cases they do not provide
their complete personal information, affecting the principle of transparency.